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关于印发《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区建设法治仓山的实施意见》的通知
时间:2016-9-8 16:02 来源:仓山区司法局

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市高新区仓山园党工委、管委会,各投资区党工委、管委会,区直各部、委、办、局(公司),各人民团体:

为进一步贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区建设法治仓山,经研究同意,现关于贯彻党的十八届四中全会精神全面进依法治区建设法治仓山的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

                  仓山区依法治区领导小组办公室

                          2015年5月29日

 

 

 

 

 

关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区建设法治仓山的实施意见

 

建设法治仓山,是建设法治中国在福州市仓山区的具体实践,是贯彻中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署的实际行动,是建设法治福州的深化和发展。当前,我正处在加快科学发展跨越发展,全面建成小康社会的重要时期,为进一步发挥法治在区域发展和社会治理中的重要作用,深入贯彻落实党的十八届四中全会和省、市委历次会议精神和部署,加强和改进党对全面推进依法治建设法治仓山的领导,提高执政能力、建设法治政府、坚持公正司法、提升法治意识、加强法治队伍建设,持续推进我区经济、政治、社会、文化、生态文明建设法治化进程,为建设开放文明和谐幸福的新福州做出贡献。现结合仓山区实际、提出如下实施意见。

    一、加强和改进党的领导,全面推进依法治区建设法治仓山

(一)坚持和完善党的领导。加强党委对全面推进依法治区建设法治仓山的统一领导、统一部署、统筹协调,各镇(街)、各部门党政主要负责人要切实履行推进依法治区建设法治仓山第一责任人的职责,提高依法执政水平。加强党委对区人大的领导,善于使区委重大决策通过法定程序成为全区人民群众的共同意志。坚持人民代表大会制度,充分发挥人大作为民意机关和权力机关的作用,强化人大对“一府两院”的监督,督促行政机关依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,切实发挥协商民主重要渠道作用。加强和改进党对政法工作的领导,确保政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作,不断提高党领导政法工作能力和水平。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类社会组织的领导,依法支持和保障人民团体和社会组织在法治仓山建设中积极发挥作用。党委要定期听取政法机关工作汇报,政法机关党组织要建立健全重大事项向同级党委报告制度。

(二)落实党内法规制度。落实党内法规执行量化标准、评估的绩效考核机制健全完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制,建立健全重大决策失误责任追究和纠错机制。加强我区特色新型智库建设,发挥党校、高校和科研机构的作用,健全完善决策咨询与风险评估制度。严格执行党规党纪,加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。持续抓好中央八项规定精神的落实,依法依纪反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各类特权行为。

(三)提高党员干部法治思维和依法办事能力。把领导干部带头学法遵法守法用法作为推进依法治区建设法治仓山的关键,党员干部带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神,提高广大党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党员干部学法用法工作,要把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容;落实党员干部个人学法积分制度、领导干部任前法律知识考试制度和领导干部法律培训制度;落实领导干部年度述法制度,实施“德、能、勤、绩、廉、法”述职述廉述法等一体考核机制。把法治建设成效作为衡量各镇(街)各部门领导班子和领导干部工作实绩重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。发挥基层党组织在法治仓山建设中的战斗堡垒作用,增强基层党员干部依法为民的意识,扎实推进“法治干部下基层”活动,让政治素质好、有法律工作背景的年轻干部到基层挂职任职,提高基层社会治理法治化水平,夯实法治仓山基层基础。

    二、坚持完善宪法法律实施监督机制,提高宪法法律实施水平

坚决维护宪法尊严,保证宪法实施,以宪法为根本的活动准则,严厉追究和纠正一切违反宪法的行为;严格贯彻执行每年12·4国家宪法日制度,采取有效方式在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,认真落实经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。支持人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方权力机关的作用,保障宪法法律的实施。加强备案审查制度和能力建设,落实规范性文件报备审查,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

    三、全面推进依法行政,加快法治政府建设步伐

(一)依法全面履行政府职能。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。落实行政组织和行政程序法律制度,实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。各级行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,依法惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权利,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。落实“权力清单”制度,推进政府事权规范化、法律化。坚持行政首长负责制,区政府常务会议,至少每年两次听取依法行政工作汇报,研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体措施。各镇(街)、各部门要制定具体实施意见,明确责任、具体目标和工作措施,并抓好具体落实。

(二)健全重大行政依法决策机制。认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》、《福州市人民政府重大行政决策若干规定》等规定,细化完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的必经程序。积极推进政府公职律师和法律顾问制度,2015年起各镇(街)、各部门应当建立以法制机构人员为主体,专家和专业律师参加的公职律师团队和法律顾问队伍,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。 切实建立行政机关决策合法性审查机制,未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。建立健全重大行政决策的实施评估机制、纠错机制和责任追究制度。各镇(街)、各部门每个年度必须选择l至2件重大行政决策开展实施情况评估并将政策评估结果报送区人民政府备案。

(三)深化行政执法体制改革。完善、理顺行政执法体制,扎实推进综合执法,重点整合市场监管执法主体,推进交通运输、环境保护、安全生产、文化事业等领域的跨部门、跨行业联合执法,持续推进城市管理等领域相对集中行政处罚权。整合部门业务相近的执法队伍,原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。市直部门承担执法职责并设立执法队伍的,区本级不设执法队伍;区级部门承担执法职责并设立执法队伍的,市级不设执法队伍。完善行政执法争议协调处理机制,妥善解决部门之间执法交叉、重复执法的问题。定期由区政府法制机构会同相关主管部门开展行政处罚、行政许可等案卷的评查工作。严格执行重大行政执法决定的法制审核,对政府重大的行政执法决定由政府法制机构负责审核把关,其他行政机关的重大的行政执法决定由其内设的法制机构负责审核把关并报区人民政府备案。全面推行行政执法人员资格清理、确认和公布制度,全面杜绝临时工、合同工行使行政执法权现象。建立行政执法人员信息管理系统,将执法人员信息在政府网站和行政执法部门网站公开。未成立法制机构的政府部门,必须挑选设立法制员,在一线执法活动、案件办理中负责审核把关、监督指导。健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善细化案件移送标准和程序,依托福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,促进行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送的电子化便利化,实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。理顺行政强制执行体制,建立健全行政执法机关决定和人民法院强制执行的衔接机制 。

(四)强化对行政权力的制约监督。各行政机关要根据政府权力清单制度的要求,严格按照已梳理完成的行政职权的目录、行政职权运行的条件、程序和办理时限依法行使权力。依托福州市行政权力阳光运行平台建立执法全过程记录制度,全面推广流程图,将行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等执法行为流程规范固定。深化并推广行政裁量基准制度,逐步将裁量基准制度向行政强制、行政征收、行政确认、行政给付等具有自由裁量空间的行政职权领域推进。畅通行政复议渠道,改进行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段,全面推行说理式行政复议决定书,提升行政复议办理质量和效率,充分发挥行政复议制度个案监督功能。发挥纪检机关派驻所在单位的纪检监察、内设法制机构的监督作用,建立常态化的监督机制。完善审计制度,保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。各镇(街)各部门应当在宪法和法律的范围内活动,自觉接受人大及其常委会的权力监督和人民政协的民主监督,行政机关要自觉接受人民法院、人民检察院依法实施的监督。各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的,应当依法及时移送司法机关。

(五)落实规范性文件发布和备案审查制度。规范性文件应当在发布之日起的15日内分别报市人民政府和同级人民政府备案,并在30日内报同区人大常委会备案。建立统一的规范性文件发布、查阅平台,依托区政府门户网站和部门网站建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。加大对违法增加公民、法人、其他社会组织义务、限制权利和实行地方保护的规范性文件的审查力度。落实规范性文件2年定期清理与专项清理相结合的制度,认真做好规范性文件的清理工作,及时清理与上位法抵触、具有地方保护主义色彩以及不符合我区经济社会发展需要的规范性文件。继续做好规范性文件报备工作信息化建设,实现报备工作的电子化,提高规范性文件报备的质量和效率。

(六)全面推进政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。各镇(街)各部门要严格界定政府信息,对外发布的规范文件不得作为依法申请公开或者不予公开的信息。优先推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业等领域的政府信息公开,加强社会公众关注的保障性住房、食品安全、环境保护、征地拆迁等重点领域的政府信息公开。对新获取和制作的凡涉及公共利益、公众权益的政务信息,都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作,以切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推行行政执法公开制度。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

四、保证司法公平正义,提高司法公信力

(一)确保依法独立公正行使审判权和检察权。党政机关和领导干部要认真贯彻中央和省、市委决策部署,以保障司法机关依法独立公正行使职权为核心,支持法院、检察院依法独立公正行使职权。落实领导干部和司法机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、备案、通报和责任任追究制度,依法查处干预司法机关及司法人员依法履行法定职责、妨碍司法公正的行为。落实保护司法人员依法履职的制度。落实行政机关出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。认真执行新的行政诉讼法,积极主动应诉,落实行政首长出庭应诉制度做好出庭应诉工作,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题。加大力度惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定等违法犯罪行为。

(二)优化司法职权配置。积极稳妥推进司法体制改革,着力落实司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。按照上级统一部署,开展主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制的司法权力运行机制试点改革,逐步形成遵循司法工作规律,符合职业特点的组织结构和运行机制。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,落实纪检监察与刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。健全司法机关对行政执法行为的监督、制约,完善涉及公民人身、财产权益的行政强制措施和行政机关违法行使职权或者不行使职权行为的司法监督惩戒机制。加强和规范立案工作,对人民法院依法应受理的案件,做到有案必立、有诉必理。坚决惩治虚假诉讼、恶意诉讼和无理缠诉行为。

(三)推进公正司法。加强对新型、疑难、复杂案件法律适用的研究,强化对统一司法尺度,规范案例指导,严格司法、公正司法的监督。落实以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭以及侦查人员出庭说明情况和出庭作证制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。落实司法人员工作职责、工作流程、工作标准,依法严格落实每一类司法人员的司法权力和责任。建立合理可行的案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强流程管理和节点实时监控,落实司法业务考核及案件质量评查体系,强化司法过错责任追究机制,统一司法过错责任认定标准,明确纠错主体和启动程序。

(四)依法保障人民群众参与权。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中依法保障人民群众参与权。健全陪审工作机制,优化陪审环境,提高人民陪审员在社会关注度较高案件中的参审比例,逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。构建开放、动态、透明、便民的“阳光司法”机制,探索运用微博、微信和新闻客户端等新媒体的信息发布机制,持续稳步推进审判公开、检务公开、警务公开,依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强人民法庭、巡回审判点、派驻检察室、便民服务站等建设,构建符合我区地域特征、群众需求的便民诉讼体系。推进诉讼服务中心和案件管理中心建设,为当事人提供诉讼引导、立案审查、查询咨询、材料转收、判后答疑等“一站式”诉讼服务。依托现代信息技术,探索开展司法文书电子送达、远程视频接访、提讯、调解等工作。建立法律文书释法说理的考评及指导机制,推行不同审级和案件类型裁判文书的繁简分流,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

(五)依法落实人权司法保障。严格落实《刑事诉讼法》关于保障人权的规定,强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障,依法办理对于辩护人、诉讼代理人提出的办案机关及人员阻碍其依法行使诉讼权利的申诉和控告,切实保障辩护人及诉讼代理人的合法权益。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对缺乏经济能力聘用律师的申诉人,应将其纳入法律援助范围。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度,进一步明确非法证据排除工作的启动情形、调查方式、排除程序和标准等。强化对限制人身自由措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,严格执行羁押必要性审查制度。积极开展案件、庭审、裁判文书等评查活动,畅通当事人申诉、申请再审渠道,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。深化执行工作机制改革,加强执行联动、威慑、查控、管理等机制建设,大力推进执行信息化建设,健全“点对点”网络执行查控机制,构建解决执行难的综合治理工作格局。健全诉访分离、涉诉信访问题导入司法程序以及涉诉信访终结机制,努力把解决群众诉求、化解社会矛盾工作纳入法治轨道。

(六)加强涉台港澳和涉外司法工作。创新提高涉台港澳和涉外司法审判工作,坚持依法公正高效审判,推行归口管理、集中审判,充分保障两岸当事人、港澳同胞、归侨侨眷、华侨华人的平等、合法权利,及时化解各类矛盾纠纷。围绕加强产业深度对接、推动两岸直接往来、深化科教文卫交流合作,扩大仓山区内台港澳侨的农业、金融、投资、物流、旅游、文化创意、科技创新、海洋经济及教育、医疗卫生、养老保健各种专业服务业等方面的司法保障服务,完善公证、仲裁等法律服务和多元调解工作机制,完善巡回审判和涉台司法互助联络人制度,注重发挥特邀调解员和台胞陪审员作用,促进矛盾纠纷有效化解。拓展司法互助渠道,完善涉台港澳文书送达、调查取证和司法认可工作。强化涉台港澳和涉外企业的法律服务,积极开展法律咨询、诉讼指导、判后回访等司法延伸工作。加强与台港澳地区的司法交流合作,积极开展法律理论实务研究、学术交流活动,增进沟通与互信。深化司法领域国际合作,扩大国际司法协助覆盖面,完善涉外民商事案件审判工作机制,发展涉外律师服务业,推进境内外律师交流合作。

(七)加强对司法活动的法律和社会监督。保障检察机关依法独立行使法律监督权,充分应用抗诉、检察建议及纠正违法等方式,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度,发挥人民监督员在查办职务犯罪立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的监督作用,确保检察权公正运行。司法机关要自觉接受民主监督和舆论监督,关注涉法涉检涉诉舆情,及时回应社会关切,对于社会广泛关注的案件应向社会公开有关信息,维护司法权威,规范媒体对案件的报道,引导媒体尊重司法规律,共同防止舆论影响司法公正。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,坚决惩治司法掮客行为,坚持以“零容忍”的态度惩治司法腐败行为,严厉查处司法人员贪污受贿、失职渎职、权钱交易、以案谋私等违法违纪行为,杜绝法外开恩,杜绝“关系案、人情案、金钱案”。坚持理性、平和、文明、规范执法,反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风。

五、增强全民法治观念,推进法治社会建设

(一)增强全社会法治意识。健全社会普法教育机制,加快法治仓山建设。坚持法治宣传与法治实践相结合,引导基层单位在重大事项决策或讨论与居(村)民利益关系密切事项前,邀请法律顾问和居(村) 民代表参与,共同决策论证。把法治教育纳入国民教育体系,在全区中小学广泛开展法治知识教育,预防青少年违法犯罪,进一步推进“零犯罪”学校创建活动。加强普法讲师团、普法志愿者和法律人才库建设;把弘扬法治精神纳入精神文明创建重要内容,开展群众性法治文化活动。认真落实“谁执法、谁普法,谁主管、谁普法”责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,广泛组织旁听庭审、典型案例巡回讲座等活动。实施法治文化精品工程,积极打造富有仓山特色的法治文化产品,引导和鼓励高等院校、法学研究部门、文艺团体参与法治文化建设。着力加强法治文化阵地建设,完善公共场所法治宣传设施,因地制宜开展法治主题公园、长廊、文化广场、街区、展馆、农家书屋等法治文化设施建设,广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动,不断满足人民群众对法治文化的需求。规范发展社会信用体系,推进诚信仓山建设,建立完善社会成员信用信息的记录、整合和应用体系,构建以信用制度为基础,以诚信文化为核心,以征信体系为载体的信用信息平台,建设体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系,褒扬诚信,惩戒失信,使遵法守法成为全体市民共同追求和自觉行动。加强道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。

(二)推进多层次多领域依法治理。加强形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强社会治理法规、制度、体制、能力建设,建立依法、常态、有序的社会治理机制。全面落实“六五”普法规划,制定推进“七五”普法规划。 深入开展“法律六进”活动,到2020年,重点对象普法覆盖率、法制宣传村居入户率、知晓率均要达到lOO%。定期组织开展“法律服务下乡”、“法制文艺演出”等活动,应用广播电视、报纸杂志及微博微信、移动传媒等新兴媒体,创设基层群众喜闻乐见的形式和载体,拓宽法治宣传渠道,提高成效。发挥市民公约、乡规民约、行业规范、社会团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,构建协商治理的矛盾调解机制,运用网络媒体等新型方式,促进社区党务、村(居)务公开,拓展群众利益诉求和协商渠道。拓展多元化方式向社会组织购买服务,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。鼓励发展志愿服务组织,加强对各类社会组织及在仓山的境外非政府组织的管理,引导和监督其依法开展活动。

(三)完善法律服务体系。坚持围绕中心服务大局,到 2015年底,全面推开公共法律服务体系建设,为政府重大基础设施项目建设、知识产权保护、矛盾纠纷化解、弱势群体维权等提供法律服务,到2020年,基本建成“政府主导、司法行政机关牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。因地制宜建设法律服务大厅,打造“一站式”法律服务平合,提供法治宣传、法律咨询、公证、法律援助、人民调解、基层法律服务、司法鉴定、安置帮教、社区矫正等综合性法律服务。完善法律援助组织网络,打造“城区半小时、农村一小时”法律援助服务,加强法律援助窗口规范化建设,落实“法律援助机构在一层、临街场所”设置便民服务窗口的标准要求。健全人民调解组织网络,构建横向到边、纵向到底的多层次、宽领域人民调解组织网络,实现人民调解组织网络全覆盖和规范运行。加强对社区服刑人员和刑满释放人员监督管理,严格落实社区矫正制度,做好心理矫治,加强劳动技能培训和就业指导。努力提升公证服务质量,主动为经济建设服务,为旧城改造、重点工程项目建设的征地拆迁等工作办理证据保全公证。

(四)健全完善依法维权和矛盾纠纷化解机制。建立健全群众诉求表达机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制。完善行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼等诉求表达机制,探索建立科学、高效、权威的信访事项解决和终结机制。把信访纳入法治化轨道,加强初信初访事项办理,引导群众依法逐级信访;建立健全涉法涉诉信访事项导入法律程序、执法流程纠正和瑕疵补正、依法终结、司法救助等制度。全面提升“平安仓山”建设法治化水平,规范平安镇(街道)、平安社区(村)创建,不断夯实平安建设的基层基础,持续推进网格化社会服务管理工作。充分发挥网格信息综合平台作用,实现城乡网格化服务管理全区全覆益。加强重大决策社会稳定风险评估机制建设,提升和优化镇(街道)综治信访维稳中心、派出所、司法所、法庭等规范化建设。充分发挥基层党组织、综治维稳组织、群众自治组织、社会组织在预防化解矛盾中的作用,大力实施“铸网”工程,完善区人民调解中心,加强行业性、专业性人民调解组织建设。建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”有效衔接机制,进一步深化完善诉调、检调、公调衔接机制。建立健全行政复议机构,推进行政复议委员会试点工作。加大仲裁制度宣传力度,充分发挥仲裁解决社会矛盾的应有作用。建立特殊人群“政府、社会、家庭”三位一体的关怀帮扶体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法罪活动,创新立体化社会治安防控体系,加大对企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、食品药品安全、域乡管理、林权改革、土地征迁等方面损害群众利益、损害生态环境行为的查处力度。

(五)加强军民融合深度发展法治保障。加强涉军法律法规宣传,提高全社会国防意识和参与做好双拥工作的自觉性,增强依法维护官兵、军属权益的意识,切实加大涉军法律维权力度。建立健全军人军属维权法律服务站,为现役军入及复转军人、军烈属提供优质的法律咨询和法律服务。加大对涉军矛盾纠纷和案件调解承办力度,确保维权工作落到实处。交通主管机构在编制综合交通运输体系发展规划和交通工程设施建设规划时,应征求本级国防交通主管机构意见;公路和机场港口等重大交通工程建设应按照国防交通法规及相关技术标准、规范进行设计和施工, 国防交通主管机构应参加有关项目的设计审定和竣工验收。

六、加强队伍建设,积极培育法治专业人才

(一)建设素质过硬的法治专业队伍。加强行政执法、司法队伍理想信念教育和业务素质培养,推进法治专门队伍专业化、职业化,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁、素质过硬的法治专业队伍。畅通执法、司法部门干部、人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部、人才交流渠道,健全和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制,落实高校和法治工作部门人员互聘计划。完善法律职业准入制度,探索法官、检察官逐级选送及从律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官的制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。健全完善法律职业保障体系,增强职业责任感和荣誉感。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。

(二)加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设,加强律师行业党的建设,提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制,加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,强化准入、流动、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。加大人才引进力度,培育一批具有一定规模和专业特色、竞争力较强的法律服务机构,实现专业化、规模化、品牌化和高层次发展。通过政府购买法律服务等方式,推动律师担任村(居)法律顾问,逐步实现“一村(社区)一法律顾问”。推动法律服务志愿者队伍建设,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的仓山律师队伍,积极发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法学院校师生以及其他具有法律专业素质的人员参与公共法律服务,不断壮大法律服务志愿者队伍,完善法律服务管理制度。

(三)创新法治人才培养机制。坚持立德树人、德育为先的导向,加强与高校、科研院所的联系合作,鼓励司法实务与法学理论相结合的研究。完善司法人员岗前职业教育、任职晋级培训等制度,健全完善符合实际的法治人才实训机制。培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。完善法治人才引进、培养、使用和管理制度,加强司法从业人员继续教育深造工作,积极培养增强区属学校法律教育师资力量。

七、加强组织保障,为法治仓山建设提供有力支撑

(一)坚持党委统筹领导,抓好法治仓山建设工作。根据中央、省、市关于法治建设工作的有关规划、部署,调整建立健全依法治区领导机构和办事机构,配齐配强办事机构专职人员,认真研究制定年度工作计划,加强对全区法治仓山建设的总体规划、统筹协调、整体推进和督促检查,扎实有序推进法治仓山建设。完善党委依法决策机制,设立党委依法决策研究咨询内设机构,保障党委在法律轨道内议事决策,促进党委各项决策的科学化、民主化和法治化。各镇(街)各部门要围绕推进依法治区建设法治仓山的总体部署,按照职能分工,进一步完善年度工作目标计划,抓好具体工作落实。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。

(二)健全考评激励机制。把法治仓山建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。健全完善法治仓山建设考核评价指标体系,把法治仓山纳入经济社会法治规划,纳入各级党委和政府目标管理,分解细化到各相应目标管理责任体系;将考核情况作为领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职述廉述法报告的重要内容,作为领导干部提拨任用的重要参考。对拟提拔任用的干部,任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况;在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。原则上政府常务会议和政府各部门局(委、办)会议每季度安排一次专题会议。区党校每年至少举办两期领导干部法治政府建设能力提升研讨班。各镇(街)各部门要定期组织工作人员参加法律知识培训,保证工作人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。积极探索日常检查与年度考核相结合、群众测评与专门考评相结合、定性分析与定量评分相结合的科学考评机制。为准确评估、科学推进法治仓山建设提供有力支撑。健全完善阶段性法治建设目标管理机制,推行绩效考核和行政问责,明确责任分工,加强督查落实,严格奖惩机制,推动工作有效落实。

(三)强化社会动员机制。注重发挥人民群众在法治建设中的主体作用,以各类法治创建活动为抓手,加强普法教育与舆论正面引导,充分调动人民群众和社会各界投身法治建设的积极性、主动性和创造性。进一步强化和完善人民群众对法治仓山建设的参与机制、监督机制,大力倡导人民群众和社会各界对法治建设工作建言献策,对党政机关和有关部门法治建设的推进以及严格依法办事进行有效监督、积极提出批评纠正意见,不断拓宽广大群众深度参与民主法治建设的渠道。进一步加强基层治理的法治化,拓宽法律专业背景干部交流渠道,增强基层干部法治观念,提高依法办事能力。

(四)完善目标管理机制。围绕提升依法执政能力、法治政府建设、司法公信力建设、基层民主法治建设等重要内容确定一批试点单位,适时召开不同类型的法治建设推进会,为全面深化法治仓山建设总结经验、提供样本。加大人力、物力、财力投入和政策倾斜,将法治仓山建设经费纳入财政预算。进一步加强法制机构和队伍建设,逐步使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。

 

 

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